四川省人民政府令第178號
《四川省中醫(yī)藥管理辦法》已經(jīng)2004年1月5日四川省人民政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)發(fā)布施行，自2004年4月1日起施行。
省長:張中偉
二OO四年二月二十四日
第一章 總則
第一條 為繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，保障和促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)條例》等法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)和中醫(yī)藥教育、科研、對外交流以及中醫(yī)藥事業(yè)管理活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
中藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，由藥品監(jiān)督管理等部門依照《中華人民共和國藥品管理法》執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)保護(hù)、扶持中醫(yī)藥的發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重的方針，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府中醫(yī)藥行政管理部門或者同級人民政府指定的主管中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生行政部門(以下統(tǒng)稱中醫(yī)藥行政管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作。
政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
第二章 中醫(yī)醫(yī)療
第五條 加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)督管理，打擊非法行醫(yī)。
開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展中醫(yī)診療活動應(yīng)按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等有關(guān)規(guī)定向中醫(yī)藥行政管理部門申請辦理審批、登記手續(xù)。
改變中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、名稱、診療項目等應(yīng)報經(jīng)中醫(yī)藥行政管理部門辦理變更手續(xù)。
中醫(yī)醫(yī)療人員應(yīng)取得醫(yī)師資格證書并經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得聘用未取得醫(yī)師資格證書和未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員從事醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。
第六條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以中醫(yī)藥為主體的辦院方向，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療、預(yù)防、保健中的特長和優(yōu)勢，加強(qiáng)特色?？平ㄔO(shè)，健全綜合服務(wù)功能，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和運(yùn)用中醫(yī)理、法、方、藥的能力。
中醫(yī)醫(yī)療人員應(yīng)當(dāng)借鑒、運(yùn)用西醫(yī)診療技術(shù)和方法提高中醫(yī)診療水平。鼓勵西醫(yī)醫(yī)療人員學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用中醫(yī)藥。全科醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識、技術(shù)處理常見病和多發(fā)病的基本技能。
第七條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中藥材、中成藥采購和倉儲保管中應(yīng)當(dāng)確保質(zhì)量，保證臨床用藥安全、有效。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可以自制中藥制劑在本單位臨床使用。加工炮制中藥飲片和生產(chǎn)中藥制劑應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，保證中藥飲片和制劑的質(zhì)量以及患者用藥安全。
基本醫(yī)療保險參保人員使用納入基本醫(yī)療保險用藥范圍管理的中藥制劑，其費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險規(guī)定結(jié)算。
第八條 任何單位和個人不得擾亂中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序，侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施。
第九條 凡改變地方人民政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)的，應(yīng)事先征得省中醫(yī)藥行政管理部門同意。
第十條 發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)向省中醫(yī)藥行政管理部門申請并報送有關(guān)材料，省中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并作出是否核發(fā)中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的決定。對符合規(guī)定要求的，省中醫(yī)藥行政管理部門發(fā)給中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在制作、發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告時應(yīng)當(dāng)查驗中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號。
中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、診療地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療時間、診療科目、診療方法、聯(lián)系方式。
中醫(yī)醫(yī)療廣告必須真實(shí)、科學(xué)、健康，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告不得有下列行為:
(一)發(fā)布本條第二款規(guī)定內(nèi)容以外的診療效果信息;
(二)發(fā)布虛假信息，欺騙或者誤導(dǎo)患者;
(三)提供虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號;
(四)偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號;
(五)以義診、會診、講座、通告或者新聞報道等形式發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告;
(六)未經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門審批，利用中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳藥品和推銷醫(yī)療器械。
第三章 農(nóng)村中醫(yī)藥工作
第十一條 逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中醫(yī)科和村衛(wèi)生站中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)。鼓勵高、中等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院從事中醫(yī)藥工作。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)歷教育，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。篩選推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。在規(guī)范農(nóng)村中醫(yī)藥管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員可以自種、自采、自制、自用中藥材。
第十二條 縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的中醫(yī)藥技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣等工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站應(yīng)具備開展中醫(yī)藥診療服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，將中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)運(yùn)用到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和農(nóng)村多發(fā)病、常見病的防治中。
第十三條 鼓勵城市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)合作、設(shè)備支援等方法扶持農(nóng)村中醫(yī)藥工作并向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥新技術(shù)、新項目、新療法。
第四章 教育與科研
第十四條 教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè)。
在設(shè)置高、中等院校的中醫(yī)藥專業(yè)時，應(yīng)征求中醫(yī)藥行政管理部門的意見。
各類中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)，重視中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論與中醫(yī)藥臨床實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)素質(zhì)教育。
第十五條 加強(qiáng)中醫(yī)藥從業(yè)人員的繼續(xù)教育。重視中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干的選拔培養(yǎng)。
建立名中醫(yī)培養(yǎng)機(jī)制和評選制度，鼓勵具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗的中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，開展師承教育。具體辦法由省中醫(yī)藥行政管理部門會同有關(guān)部門制定。
第十六條 鼓勵、支持中醫(yī)藥科學(xué)研究。中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)會同科技行政管理部門制定中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織重大中醫(yī)藥科研課題攻關(guān)，負(fù)責(zé)歸口管理和監(jiān)督全省中醫(yī)藥科研成果鑒定工作。
中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)附設(shè)機(jī)構(gòu)開展診療活動按照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。禁止用不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的秘方、驗方、專門技術(shù)、科研成果和專利。
中醫(yī)藥人員的秘方、驗方、專門技術(shù)、科研成果和專利等可以作價折資入股，參與開發(fā)，也可轉(zhuǎn)讓或者許可他人實(shí)施權(quán)利人的中醫(yī)藥技術(shù)成果。中醫(yī)藥技術(shù)成果屬于職務(wù)成果的，單位應(yīng)當(dāng)從其轉(zhuǎn)讓費(fèi)、使用費(fèi)及開發(fā)收益中按規(guī)定提取一定比例的金額支付給科研成果完成人或者參加人。
第十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)中藥材種植、中成藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作，保證人民群眾用藥安全、有效。促進(jìn)野生中藥材資源的保護(hù)、研究和開發(fā)利用，鼓勵建立中藥材資源保護(hù)區(qū)和中藥材種植、培育基地。
中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對中醫(yī)藥文獻(xiàn)的收集、整理、研究，保護(hù)、促進(jìn)藏醫(yī)藥等民族醫(yī)藥的推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)支持和鼓勵中醫(yī)藥對外交流，推進(jìn)中醫(yī)藥國際合作。
重大中醫(yī)藥科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓、對外交流，以及中外合作研究中醫(yī)藥技術(shù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省中醫(yī)藥行政管理部門批準(zhǔn)。
屬于國家科學(xué)技術(shù)秘密的中醫(yī)藥科研成果確需轉(zhuǎn)讓、對外交流的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保守國家秘密的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，防止重大中醫(yī)藥資源流失和技術(shù)泄密。
第五章 保障與職責(zé)
第二十條 縣級以上人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民群眾對中醫(yī)藥的需求設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括中醫(yī)診療技術(shù)的應(yīng)用。
第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)合理安排專項事業(yè)經(jīng)費(fèi)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。任何單位和個人不得挪用中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
人民政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、房屋修繕、設(shè)備購置、就醫(yī)環(huán)境改善和中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
鼓勵境內(nèi)外組織和個人通過捐資、投資等方式扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第二十二條 人事行政管理部門應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥人才成長的特點(diǎn)和規(guī)律支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和優(yōu)化中醫(yī)藥隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵中醫(yī)藥人才到基層和農(nóng)村服務(wù)。
第二十三條 科學(xué)技術(shù)行政管理部門在核定科技經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)對中醫(yī)藥科研項目和成果推廣項目給予重點(diǎn)支持。在審批中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)時，應(yīng)征求中醫(yī)藥行政管理部門的意見。
第二十四條 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合。物價部門在確定診療項目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)考慮中醫(yī)藥特色，體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)的技術(shù)價值。
第二十五條 政府有關(guān)部門、單位在確定下列定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)配備的基本要求同等對待中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu):
(一)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院;(二)交通事故等傷害救治醫(yī)療單位;(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治單位;(四)招生、招工、招干、征兵體檢、干部保健以及傷殘病退鑒定醫(yī)院。
經(jīng)過批準(zhǔn)的院內(nèi)制劑和中醫(yī)診療技術(shù)應(yīng)當(dāng)納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄的評選范圍。
第二十六條 人民政府舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。
任何組織和個人不得非法征收、借用、調(diào)用中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，不得非法向中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法第五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十八條 違反本辦法第八條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未取得省中醫(yī)藥行政管理部門發(fā)給的中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號擅自發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下罰款。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未查驗省中醫(yī)藥行政管理部門發(fā)給的中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的，由工商行政管理部門責(zé)令改正并處3000元以下罰款。
發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告超出本辦法第十條第二款規(guī)定內(nèi)容的，由工商行政管理部門處3000元以上5000元以下罰款。
發(fā)布虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告，欺騙或者誤導(dǎo)患者的，由工商行政管理部門責(zé)令中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止發(fā)布廣告，以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的，由工商行政管理部門處10000元以上100000元以下罰款。
偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓中醫(yī)醫(yī)療廣告批準(zhǔn)文號的，由工商行政管理部門沒收違法所得并處10000元以上100000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以義診、會診、講座、通告或者新聞報道等形式發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令廣告發(fā)布者改正，處1000元以上10000元以下罰款。
未經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，利用中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳藥品、推銷醫(yī)療器械的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下罰款。
第三十條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，按照《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》第三十五條的規(guī)定處理。
第三十一條 在中醫(yī)藥管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級行政管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
第三十三條 本辦法所稱中醫(yī)，系指中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)。
本辦法所稱中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，系指以開設(shè)中醫(yī)診療項目、開展中醫(yī)診療活動為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、中醫(yī)?？漆t(yī)院、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)針灸推拿醫(yī)院、中醫(yī)院校和中醫(yī)研究機(jī)構(gòu)的附屬醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)從事中醫(yī)醫(yī)療業(yè)務(wù)的中醫(yī)科(室)及其分支機(jī)構(gòu)、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所、中醫(yī)診室等中醫(yī)醫(yī)療單位。
第三十四條 本辦法自2004年4月1日起施行。
